Els guanys d’ Ibarretxe

José Ramón Castaños

en castellano

El pla Ibarretxe ha estat frenat a les Corts espanyoles. El nacionalisme espanyol canta la seva victòria als quatre vents, però la conculcació del dret nacional dels bascos provoca a Euskadi moviments reactius de solidaritat que legitimen la proposta en més gran mesura. El lehendakari guanya a Euskadi tot perdent a Madrid.

Per tal d’entendre aquesta afirmació, cal començar per situar el pla Ibarretxe dins el context polític en què neix. Tardor del 2002. El pacte d’Estella entre totes les forces polítiques, socials i sindicals que promouen a Euskadi la idea de l’autodeterminació nacional i del sobiranisme polític havia esclatat un any abans. El causant d’aquest fet (ETA) va iniciar amb els assassinats de Míkel Buesa i d’Ernest Lluch l’etapa més sagnant de la seva història i la iniciativa política, que fins llavors havia correspost a les forces del pacte d’Estella, va passar, com a conseqüència, a mans de l’aliança PP-PSOE. El nacionalisme basc (el PNB per ser més exactes) va patir des d’aleshores la insuportable pressió d’una doble pinça pensada per a desallotjar-lo del Govern Basc (pretensió del nacionalisme espanyol) o per a obligar-lo a un major grau de radicalització política (pretensió d’ETA).

Tenim així, d’una banda i des de Madrid, el pacte d’estat entre els dos grans partits espanyols que actuen com a garants del centralisme polític, mentre que, de l’altra i des d’Euskadi, actua la pinça formada per l’oposició d’ETA-Batasuna, a un dels seus extrems, i per l’aliança antiabertzale entre el PSE de Redondo Terreros i el PP de Mayor Oreja, a l’altre. Forçat per les circumstàncies, el pla Ibarretxe neix com un mecanisme de defensa. Això no obstant, la pressió a la qual està sotmès el nacionalisme democràtic és tan forta que no en pot sortir sinó és al preu de promoure una autèntica contraofensiva política dirigida simultàniament contra els dos extrems de les tenalles que l’ofeguen. Doncs bé, això és, en primer lloc i abans que res, el pla Ibarretxe.

Un model confederal per a la democratització de l’Estat

El nou Estatut aprovat pel Parlament Basc es pot dividir en 4 capítols. 1.- Un capítol conceptual, o de principis inspiradors, que comença amb una descripció antropològica i territorial del poble basc. Es constata després la divisió política en tres administracions diferents. S’invoca el dret foral per a actualitzar-lo en base al dret d’autodeterminació nacional dels pobles i es proclama solemnement el dret dels ciutadans bascos a decidir el model de relació política amb l’estat espanyol. En aquella mateixa declaració de principis inspiradors es reconeix com a ciutadans bascos totes les persones censades en qualsevol dels seu municipis; es reconeix el dret d’elecció de nacionalitat (basca, espanyola, o qualsevol altra; o totes alhora), i es fixa el territori de decisió en els ciutadans de la Comunitat Autònoma Basca, reservant als navarresos i als basco-francesos el dret a decidir sobre Navarra i sobre Iparralde.

2.- El segon capítol descriu el règim de relació política amb l’estat espanyol el qual denomina “estatus” de lliure associació. Aquest capítol resumeix el nucli central de la proposta Ibarretxe perquè conté un canvi de model respecte al model actual o Estatut de Gernika. Aquest canvi consisteix en el trasllat de la sobirania política de les Corts espanyoles (on està actualment) al Parlament basc (on es vol que estigui). L’autonomia basca deixa de ser així una autonomia atorgada i el règim resultant adquireix les característiques pròpies dels models confederals o de sobiranies compartides. Finalment, i com a garantia de l’autogovern, se substitueix l’actual Tribunal Constitucional per una Comissió Paritària de garanties en la qual es reconeix implícitament el dret de veto de la nacionalitat sobre les ingerències de l’estat.

3.- El tercer capítol està dedicat a la reclamació de noves competències d’autogovern afegides a les que ja es té en altres matèries. Les més importants refereixen a la Seguretat Social, al sistema financer basc, al Tribunal Basc de Justícia i a les relacions amb Europa.

4.- Fora de capítol, però no pas per això menys important, cal senyalar les dues mesures complementàries que es posen com a condició per a l’aplicació efectiva de la proposta. Una, l’aprovació per majoria ciutadana en referèndum o consulta popular. I l’altra, la realització de la consulta en absència de violència.

Si ens hi fixem, és fàcil descobrir els ingredients amb què està feta la contraofensiva del PNB per a trencar les tenalles sobre l’autogovern basc. La primera d’aquestes mesures, la consulta ciutadana, trenca el setge polític del centralisme espanyol legitimant novament el nacionalisme basc en el seu lideratge sobre la societat. Aquest fet, unit a la natura del canvi que es proposa (un sistema de relació basat en el model confederal), empetiteix l’espai polític de l’esquerra abertzale en la mesura en què s’apropia d’una part substancial del seu programa polític, i ambdues circumstàncies combinades deixen ETA sense arguments per continuar exercint la seva tutela sobre l’esquerra abertzale. Avui aquesta estratègia política ja funciona i els resultats previstos són operatius en la situació política del moment.

Els canvis polítics i la perspectiva del pla. ¿Què ha canviat Ibarretxe?.

El pla Ibarretxe ha obert la segona transició espanyola. La societat basca està madura per a aquest canvi. Les següents dades així ho confirmen: (1) El pla Ibarretxe ha desbordat definitivament el marc de l’Estatut del 1979. No hi ha marxa enrera ni possibilitat de convivència democràtica en el marc d’aquella autonomia atorgada. (2) Ha desaparegut la possibilitat de desallotjar el PNB del Govern Basc per mètodes democràtics. (3) El Partit Socialista Basc ha hagut de substituir tot l’equip de direcció de Redondo Terreros per a allunyar-se de l’abraçada del Partit Popular. (4) La proposta de reforma de l’Estatut formulada pel nou equip socialista confirma la fallida de l’Estatut de Gernika i obre perspectives a una nova transició política. (5) El pla Ibarretxe ha deixat l’esquerra abertzale sense política, però el lideratge que el PNB exerceix sobre el nacionalisme basc depèn exclusivament de la fermesa amb la qual defensi les idees centrals del seu projecte.

Si les ales moderades del PNB promouen un pas enrere per tal de buscar un pacte amb els socialistes bascos que fos del grat de Madrid (cosa que aquí es publicita com a aplicació a Euskadi de la via catalana), corre el risc de perdre’l a favor de la coalició de forces sobiranistes que agrupa des d’Eusko Alkartasuna fins a l’esquerra abertzale passant per la majoria sindical basca. Aquestes tendències polítiques es confirmaran en les properes eleccions, ja que el caràcter plebiscitari que han pres (a favor o en contra del pla Ibarretxe) no farà sinó ratificar el lideratge del PNB, aquesta vegada, però, amb majoria absoluta. Una majoria que li permetrà jugar a voluntat amb els terminis i el caràcter de la consulta ciutadana; una consulta plantejada com a instrument de legitimació democràtica i de desobediència política a l’estat, o com un mitjà para ratificar un nou pacte estatutari a la catalana. La fórmula que el lehendakari va fer servir en el seu discurs a les Corts espanyoles, aquell vengo a afirmar nuestra capacidad para decidir y nuestra voluntad para dialogar, resumeix molt bé, en tot cas, les ambivalències calculades de l’estratègia del Govern Basc. Una estratègia pacient que necessita dilatar-se en el temps per a guanyar aliats polítics i construir la cultura federal que no existeix avui a Espanya. Al cap i a la fi, no ens trobem sinó a l’inici d’una segona transició que amb prou feines balboteja.

publicat al nº13 (març 2005) de Revolta Global

[marzo 2005] Especial Plan Ibarretxe. Revista Revolta Global nº13

Las ganancias de Ibarretxe

por José Ramón Castaños

El plan Ibarretxe ha sido frenado en las Cortes españolas. El nacionalismo español canta a los cuatro vientos su victoria, pero ese atropello al derecho nacional de los vascos provoca en Euskadi movimientos reactivos de solidaridad que legitiman la propuesta en mayor medida. El lehendakari gana en Euskadi perdiendo en Madrid.

Para entender la lógica de esta afirmación hay que empezar por situar el plan Ibarretxe en el contexto político en que nace. Otoño del 2002. El pacto de Estella entre todas las fuerzas políticas, sociales y sindicales que promueven en Euskadi la idea de la autodeterminación nacional y del soberanismo político había saltado por los aires un año antes. El causante de ese hecho (ETA), inició con los asesinatos de Míkel Buesa y de Ernest Lluch la etapa más sangrienta de su historia, y la iniciativa política que hasta entonces había correspondido a las fuerzas del pacto de Estella pasó como consecuencia a manos de la alianza PP-PSOE. El nacionalismo vasco (el PNV para ser más exactos), sufrió desde entonces la insoportable presión de una doble pinza pensada para desalojarle del Gobierno Vasco (pretensión del nacionalismo español), o para obligarle a un mayor grado de radicalización política (pretensión de ETA).

Tenemos así, de un lado y desde Madrid, el pacto de estado entre los dos grandes partidos españoles que actúan como garantes del centralismo político, en tanto que, de otro y desde Euskadi, actúa la pinza formada entre la oposición de ETA-Batasuna por uno de sus extremos, y la alianza antiabertzale entre el PSE de Redondo Terreros y el PP de Mayor Oreja por el otro. Forzado por estas circunstancias, el plan Ibarretxe nace como un mecanismo de autodefensa. Sin embargo, es tan fuerte la presión a que está sometido el nacionalismo democrático que no puede salir de ella más que al precio de promover una auténtica contraofensiva política dirigida simultáneamente contra los dos extremos de la tenaza que le ahoga. Pues bien, eso es en primer lugar y antes que nada el plan Ibarretxe.

Un modelo confederal para la democratización del Estado

El nuevo Estatuto aprobado por el Parlamento Vasco se puede dividir en 4 capítulos.

1.- Un capítulo conceptual o de principios inspiradores, que empieza con una descripción antropológica y territorial del pueblo vasco. Se constata después la división política en 3 administraciones distintas. Se invoca el derecho foral para actualizarlo en base al derecho de autodeterminación nacional de los pueblos, y se proclama solemnemente el derecho de los ciudadanos vascos a decidir el modelo de relación política con el estado español. En esa misma declaración de principios inspiradores se reconocen como ciudadanos vascos a todos las personas censadas en uno cualquiera de sus municipios; se reconoce el derecho de elección de nacionalidad (vasca, española, o cualquier otra; o todas a la vez), y se fija el territorio de decisión en los ciudadanos de la Comunidad Autónoma Vasca reservando a los navarros y a los vasco-franceses el derecho a decidir sobre Navarra y sobre Iparralde.

2.- El segundo capítulo describe el régimen de relación política con el estado español que denomina como “status” de libre asociación. Este capítulo resume el núcleo central de la propuesta Ibarretxe porque hay en él un cambio de modelo respecto al marco actual o Estatuto de Gernika. Ese cambio consiste en el traslado de la soberanía política de las Cortes españolas (donde actualmente está), al Parlamento Vasco (donde se quiere que esté). La autonomía vasca deja de ser así una autonomía otorgada, y el régimen resultante adquiere las características propias de los modelos confederales o de soberanías compartidas. Finalmente, y como garantía del autogobierno, se sustituye al actual Tribunal Constitucional por una Comisión Paritaria de garantías en la que se reconoce implícitamente el derecho de veto de la nacionalidad sobre las injerencias del estado.

3.- El capítulo tercero está dedicado a la reclamación de nuevas competencias de autogobierno añadidas a las que se ya se tiene en otras materias. Las más importantes refieren a la Seguridad Social, al sistema financiero vasco, al Tribunal Vasco de Justicia y a las relaciones con Europa.

4.- Fuera de capítulo, pero no por ello menos importante, hay que señalar las dos medidas complementarias que se ponen como condición para la aplicación efectiva de la propuesta. Una, la aprobación por mayoría ciudadana en referéndum o consulta popular. Y, dos, la realización de la consulta en ausencia de violencia.

Si reparamos en ello es fácil descubrir aquí los ingredientes con que está hecha la contraofensiva del PNV para romper la tenaza sobre el autogobierno vasco. La primera de estas medidas, la consulta ciudadana, rompe el cerco político del centralismo español legitimando nuevamente al nacionalismo vasco en su incuestionable liderazgo sobre la sociedad. Este hecho, unido a la naturaleza del cambio que se propone, (un sistema de relación basado en el modelo confederal), achica el espacio político de la izquierda abertzale en la medida en que se apropia de una parte sustancial de su programa político, y ambas circunstancias combinadas entre sí, deja sin argumentos a ETA para seguir ejerciendo su tutela sobre la izquierda abertzale. Al día de hoy esta estrategia política funciona y los resultados previstos son operativos ya en la situación política del momento.

Los cambios políticos y la perspectiva del plan. ¿Qué ha cambiado Ibarretxe?.

El plan Ibarretxe ha abierto la segunda transición española. La sociedad vasca está madura para ese cambio. Los siguientes datos así lo confirman: (1) El plan Ibarretxe ha desbordado definitivamente el marco del Estatuto de 1979. No hay marcha atrás ni posibilidad de convivencia democrática en el marco de aquella autonomía otorgada. (2) Se ha quebrado la posibilidad de desalojar al PNV del Gobierno Vasco desde el nacionalismo español por métodos democráticos. (3) El Partido Socialista Vasco ha tenido que sustituir a todo el equipo de dirección de Redondo Terreros para alejarse del abrazo del Partido Popular. (4) La propuesta de reforma del Estatuto formulada por el nuevo equipo socialista confirma la quiebra del Estatuto de Gernika abriendo perspectivas a una nueva transición política. (5) El plan Ibarretxe ha dejado sin política a la izquierda abertzale, pero el liderazgo que el PNV ejerce sobre el nacionalismo vasco depende exclusivamente de la firmeza con la que defienda las ideas centrales de su proyecto.

Si las alas moderadas del PNV promueven un paso atrás para buscar un pacto con los socialistas vascos que fuera del agrado de Madrid (lo que aquí se publicita como aplicación a Euskadi de la vía catalana), corre el riesgo de perderlo a favor de la coalición de fuerzas soberanistas que agrupa desde Eusko Alkartasuna hasta la izquierda abertzale pasando por la mayoría sindical vasca. Estas tendencias políticas se confirmarán en las próximas elecciones, pues el carácter plebiscitario que han tomado (a favor o en contra el plan Ibarretxe) no hará sino ratificar el liderazgo del PNV, pero esta vez con mayoría absoluta. Una mayoría que le permite jugar a voluntad con los plazos de la consulta ciudadana y con el carácter de la misma; con una consulta planteada como instrumento de legitimación democrática y de desobediencia política al estado, o como un medio para refrendar un nuevo pacto estatutario a la catalana. La fórmula que el lehendakari utilizó en su discurso a las Cortes españolas; aquél vengo a afirmar nuestra capacidad para decidir y nuestra voluntad para dialogar resume muy bien, en todo caso, las ambivalencias calculadas de la estrategia del Gobierno Vasco. Una estrategia paciente que necesita dilatarse en el tiempo para ganar aliados políticos y construir la cultura federal que no existe hoy en España. Al fin y al cabo no estamos sino en el inicio de una segunda transición que apenas balbucea.

publicado en el nº13 (marzo 2005) de Revolta Global